商務(wù)咨詢
深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
【任務(wù)7】
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目和高端裝備實(shí)施技術(shù)改造的政策方向，穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導(dǎo)資金規(guī)模，通過貼息等方式，建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制。推動技術(shù)改造相關(guān)立法，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機(jī)械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，吸引社會資金參與優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。
穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，建立完善預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、竟?fàn)幜?qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機(jī)制，支持中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)
優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強(qiáng)、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。
【意義解讀】
不得不承認(rèn)，在我國制造業(yè)的發(fā)展歷程中，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，以資源浪費(fèi)、能源高耗、環(huán)境污染為代價(jià)，求得了一時的經(jīng)濟(jì)增長，卻也換來了產(chǎn)業(yè)落后、結(jié)構(gòu)失調(diào)、庫存積壓和不良資產(chǎn)，這成為了制約我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。
從生產(chǎn)角度看，既表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本;從技術(shù)角度看在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，與世界先進(jìn)水平還存在較大差距。許多重要產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依存度高、自主開發(fā)能力弱，許多核心技術(shù)受制于人，難以適應(yīng)激烈的國際競爭。
(1)產(chǎn)能過剩問題。據(jù)資料顯示，截至2009年底，我國些重要工業(yè)產(chǎn)品在世界市場上所占的份額達(dá)到30%50%，但中國經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP總量的比例只有8%，有效需求不足的矛盾反映出制造業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)十分嚴(yán)重。2009年鋼鐵產(chǎn)能中約有3000萬噸庫存積壓，但鋼鐵行業(yè)在建項(xiàng)目投資額卻高達(dá)3400億元;同期有色金屬行業(yè)固定資產(chǎn)投資較上年增長16.5%，電解鋁產(chǎn)能已由2008年的1800萬噸擴(kuò)張到2000萬噸，在建還有200多萬噸;水泥產(chǎn)能高達(dá)19.6億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過400條。在產(chǎn)能利用方面，200年我國電石產(chǎn)能利用率只有68%，焦炭產(chǎn)能閑置近億噸，甲醇產(chǎn)能閑置過半，而在建的電石、焦炭和甲醇產(chǎn)能卻分別還有約700萬噸、3000萬噸和860萬噸。此外，部分無機(jī)鹽、無機(jī)堿、化肥、農(nóng)藥等也存在不同程度的產(chǎn)能過剩問題。
(2)“大”而不“強(qiáng)”問題?！肮I(yè)3.0”時代，企業(yè)以大規(guī)模生產(chǎn)、批量銷售為特征，通過規(guī)?；a(chǎn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，獲取行業(yè)平均利潤，各企業(yè)按其所處研發(fā)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與制造、營銷與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)分工位置分享價(jià)值。處于“微笑曲線”兩端的研發(fā)與設(shè)計(jì)、營銷與服務(wù)是利潤相對豐厚的區(qū)域，盈利模式通常具有較好的持續(xù)性;而處于“微笑曲線”中間區(qū)域的生產(chǎn)與制造企業(yè)只能無奈地維持相對較低的利潤而且由于技術(shù)含量低，進(jìn)入門檻也相對較低，致使競爭更為激烈，從而又進(jìn)一步擠壓了利潤空間。我國雖然形成了巨大的制造業(yè)產(chǎn)能，但在國際產(chǎn)業(yè)分工中，被長期“壓制”在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，許多行業(yè)都集中在委托加工組裝領(lǐng)域，處于“微笑曲線”的底部，而在研發(fā)、技術(shù)和銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)沒有任何比較優(yōu)勢
只有加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能提升國際競爭力。這是國內(nèi)外業(yè)界的普遍共識，許多國家都意識到，在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，由制造業(yè)國際競爭力所決定的產(chǎn)業(yè)興衰從根本上決定了一國制造業(yè)的發(fā)展命運(yùn)。《中國制造2025》將“深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為九大任務(wù)之一，為我國制造業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快的發(fā)展指明了方向。
文章節(jié)選自《中國制造2025解讀》
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